Przz 4/2019 2.5.3 odgovornost za prekršaj; 2.5.29.1 zahtev za zaštitu zakonitosti

Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Przz 4/2019
04.04.2019. godina
Beograd

U IME NARODA

Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Katarine Manojlović Andrić, predsednika veća, Gordane Džakula i Branislava Bosiljkovića, članova veća, sa savetnikom Dragicom Vranić, kao zapisničarem, odlučujući o zahtevu za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca Ptz br. 41/19 od 11.02.2019. godine protiv pravnosnažne presude Prekršajnog suda u Čačku 4-Pr. br. 7082/17 od 14.08.2018. godine i presude Prekršajnog apelacionog suda, Odeljenja u Kragujevcu I-109 Prž. br. 18454/18 od 14.11.2018. godine, u predmetu prekršaja, u javnoj sednici veća, održanoj dana 04.04.2019. godine, doneo je

P R E S U D U

Zahtev se USVAJA, UKIDAJU SE presuda Prekršajnog suda u Čačku 4-Pr. br. 7082/17 od 14.08.2018. godine i presuda Prekršajnog apelacionog suda, Odeljenja u Kragujevcu I-109 Prž. br. 18454/18 od 14.11.2018. godine i predmet vraća Prekršajnom sudu u Čačku na ponovno odlučivanje.

O b r a z l o ž e nj e

Presudom Prekršajnog suda u Čačku 4-Pr. br. 7082/17 od 14.08.2018. godine okrivljeni AA iz ... oglašen je odgovornim, što je dana 25.09.2017. godine u Čačku, na obeleženom parking mestu gde se vrši naplata parkiranja, parkirao vozilo bliže označeno u izreci u trajanju od 1 čas, a da nije platio utvrđenu naknadu za parkiranje i time učinio prekršaj iz člana 32. stav 3. Odluke o javnim parkiralištima grada Čačka, za šta je osuđen na novčanu kaznu u iznosu od 3.000,00 dinara, pod pretnjom donošenja posebnog rešenja o načinu izvršenja neplaćene novčane kazne, a obavezan je i na snošenje troškova postupka u iznosu od 1.500,00 dinara, pod pretnjom prinudnog izvršenja. Postupajući po žalbi branioca okrivljenog, Prekršajni apelacioni sud, Odeljenje u Kragujevcu, je presudom I-109 Prž. br. 18454/18 od 14.11.2018. godine odbio žalbu i potvrdio prvostepenu presudu.

Protiv presude Prekršajnog suda u Čačku 4-Pr. br. 7082/17 od 14.08.2018. godine i presude Prekršajnog apelacionog suda, Odeljenja u Kragujevcu I-109 Prž. br. 18454/18 od 14.11.2018. godine Republički javni tužilac je podigao zahtev za zaštitu zakonitosti zbog bitne povrede odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4) u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima i povrede materijalnog prava iz člana 265. stav 1. tačka 1) Zakona o prekršajima. Navodi da je pre donošenja pobijanih presuda doneta Odluka o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkiralištima grada Čačka (''Službeni list grada Čačka'' broj 14/2018), koja je stupila na snagu 22.07.2018. godine, a čijim stupanjem na snagu je prestala da važi Odluka o javnim parkiralištima grada Čačka (''Službeni list grada Čačka'' broj 11/2011). Ističe da nova odluka radnju okrivljenog (neplaćanje naknade za korišćenje javnog parkirališta) više ne propisuje kao prekršaj te da su pobijane presude iz tog razloga nezakonite jer sudovi nisu primenili odredbu člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima po pitanju primene propisa koji je najblaži za učinioca. Ukazuje na različito postupanje prvostepenog suda u istovetnoj situaciji. Predlaže da Vrhovni kasacioni sud usvoji zahtev i preinači pobijane presude, tako što će okrivljenog osloboditi prekršajne odgovornosti jer delo za koje se tereti nije prekršaj.

Vrhovni kasacioni sud je obavestio o sednici veća Republičkog javnog tužioca, koji, iako uredno obavešten, nije pristupio.

Postupajući po podnetom zahtevu i ispitujući pobijanu presudu u smislu odredbe člana 287. Zakona o prekršajima (''Službeni glasnik RS'' 65/13, 13/16 i 98/16), Vrhovni kasacioni sud je našao da je zahtev osnovan.

Odredbom člana 6. stav 1. Zakona o prekršajima propisano je da se na učinioca prekršaja primenjuje zakon, odnosno propis koji je važio u vreme izvršenja prekršaja. Prema stavu 2. istog člana ako je posle učinjenog prekršaja jednom ili više puta izmenjen propis, primenjuje se propis koji je najblaži za učinioca.

Iz spisa predmeta proizlazi da je pobijanom prvostepenom presudom okrivljeni AA iz ... oglašen odgovornim što je dana 25.09.2017. godine u Čačku na obeleženom parking mestu, gde se vrši naplata parkiranja, kao vlasnik motornog vozila parkirao svoje vozilo u trajanju od 1 časa a da nije platio utvrđenu naknadu za parkiranje čime je učinio prekršaj kažnjiv po članu 32. stav 3. Odluke o javnim parkiralištima grada Čačka za šta mu je izrečena novčana kazna u iznosu od 3.000,00 dinara. Postupajući po žalbi branioca okrivljenog Prekršajni apelacioni sud, Odeljenje u Kragujevcu je pobijanom drugostepenom presudom odbio žalbu i potvrdio prvostepenu presudu.

Vrhovni kasacioni sud nalazi da se osnovano zahtevom za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca ukazuje, da su pobijane presude obuhvaćene bitnom povredom odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4) u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima kao i da su donete uz povredu materijalnog prekršajnog prava iz odredbe člana 265. stav 1. tačka 1) Zakona o prekršajima.

Ovo stoga što je u vreme izvršenja radnje koja je u prekršajnom postupku stavljena okrivljenom na teret neplaćanje parkiranja odnosno neplaćanja doplatne parking karte za korišćenje javnih parkirališta, bilo sankcionisano odredbom člana 32. stav 3. Odluke o javnim parkiralištima grada Čačka (''Službeni list grada Čačka'' broj 11/2011) kao prekršaj. Međutim, u međuvremenu je nakon što je prekršaj izvršen i podnet zahtev za pokretanje prekršajnog postupka a pre donošenja pobijanih prekršajnih presuda, došlo do izmene propisa, tako što je 22.07.2018. godine stupila na snagu Odluka o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkiralištima (''Službeni list grada Čačka'' broj 14/2018), kojom je, članom 21. stav 5, u slučaju neplaćanja parkiranja odnosno doplatne parking karte od strane vlasnika vozila za korišćenje javnih parkirališta, na način koji propisuje ova odluka, propisano da će preduzeće JKP ''Parking servis'' Čačak kod nadležnog suda pokrenuti postupak za naplatu posebne dnevne parking karte. Kaznenim odredbama člana 39. iste odluke za navedeno neplaćanje nije propisano kažnjavanje.

Imajući u vidu izneto, Vrhovni kasacioni sud je našao da je posle učinjenog prekršaja došlo do izmene propisa i da je Odluka o obavljanju komunalne delatnosti upravljanja javnim parkiralištima grada Čačka (''Službeni list grada Čačka'' broj 14/2018) blaža za učinioca jer je navedenom odlukom predmetni prekršaj dekriminalizovan počev od 22.07.2018. godine.

Kako su pobijane presude donete nakon što radnja koja se okrivljenom stavlja na teret više nije propisana kao prekršaj osnovano Republički javni tužilac u zahtevu za zaštitu zakonitosti ističe da su donete uz bitnu povredu odredbe prekršajnog postupka i povredu materijalnog prekršajnog prava na koje se zahtevom ukazuje.

S obzirom na sve izloženo, Vrhovni kasacioni sud je našao da je podneti zahtev osnovan, pa je na osnovu člana 287. stav 4. Zakona o prekršajima, odlučio kao u dispozitivu, s tim što je u ponovnom postupku prvostepeni prekršajni sud dužan da postupi po odredbi člana 290. ovog zakona.

PRESUĐENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU

dana 04.04.2019. godine, Przz 4/2019

Zapisničar,                                                                                                       Predsednik veća – sudija,

Dragica Vranić,s.r.                                                                                       Katarina Manojlović Andrić,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić