Uzp 330/2019 4.1.2.7.1 zahtev za preispitivanje sudske odluke

Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Uzp 330/2019
17.10.2019. godina
Beograd

Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Katarine Manojlović Andrić, predsednika veća, Gordane Džakula i Slađane Nakić Momirović, članova veća, sa savetnikom Dragicom Vranić, kao zapisničarem, odlučujući o zahtevu Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki za preispitivanje sudske odluke – presude Upravnog suda – Odeljenja u Kragujevcu I-5 U 8224/17 od 23.08.2019. godine, u predmetu javnih nabavki, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 17.10.2019. godine, doneo je

R E Š E NJ E

Zahtev se ODBACUJE.

O b r a z l o ž e nj e

Pobijanom presudom, stavom prvim dispozitiva, uvažena je tužba tužioca AD ''AA'' ..., poništeno rešenje Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki broj ... od 26.04.2017. godine i predmet vraćen nadležnom organu na ponovno odlučivanje, a stavom drugim dispozitiva, obavezana Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki da tužiocu naknadi troškove upravnog spora u ukupnom iznosu od 54.790,00 dinara. Rešenjem Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki broj ... od 26.04.2017. godine, stavom prvim dispozitiva, usvojen je kao osnovan zahtev za zaštitu prava podnosioca zahteva ''BB'' AD ... i delimično poništen otvoreni postupak javne nabavke dobara – lepak za trake sa platnom, JN br. ..., za koji je poziv za podnošenje ponuda objavljen na Portalu javnih nabavki od 31.08.2016. godine, naručioca JP ''EPS'' ...., Ogranak TE-KO ... u delu pregleda i stručne ocene ponuda koji je sadržan u izveštaju o stručnoj oceni ponuda broj ... od 29.11.2016. godine, kao i u delu donošenja odluke o dodeli ugovora broj ... od 26.12.2016. godine, a stavom drugim dispozitiva, obavezan naručilac JP ''EPS'' ..., Ogranak TE-KO ... da podnosiocu zahteva ''BB'' AD ... naknadi troškove postupka zaštite prava u visini od ukupno 136.500,00 dinara.

U postupku prethodnog ispitivanja podnetog zahteva Vrhovni kasacioni sud je našao da je zahtev nedozvoljen.

Odredbom člana 49. stav 1. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'' 111/09), je propisano da protiv pravnosnažne odluke Upravnog suda stranka i nadležni javni tužilac mogu da podnesu Vrhovnom kasacionom sudu zahtev za preispitivanje sudske odluke. Stavom 2. istog člana zakona je propisano da zahtev može da se podnese kada je to zakonom predviđeno, u slučajevima kada je sud odlučivao u punoj jurisdikciji i u stvarima u kojima je u upravnom postupku bila isključena žalba, a stavom 3. je propisano da zahtev može da se podnese zbog povrede zakona, drugog propisa ili opšteg akta ili povrede pravila postupka koja je mogla biti od uticaja na rešenje stvari.

Iz pobijane presude i navoda zahteva proizlazi da je pre donošenja pobijane presude vođen upravni postupak u kome je ponuđač AD ''BB'' ... podneo zahtev za zaštitu prava. Odlučujući o podnetom zahtevu Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki osporenim rešenjem od 26.04.2017. godine zahtev za zaštitu prava usvojila i delimično poništila otvoreni postupak javne nabavke.

Odluka naručioca o dodeli ugovora je prvostepena odluka, protiv koje se naručiocu može podneti zahtev za zaštitu prava. Naručilac o podnetom zahtevu za zaštitu prava odlučuje u svojstvu prvostepenog organa i sve aktivnosti naručioca o podnetom zahtevu se mogu podvesti pod rad prvostepenog organa po žalbi saglasno odredbama od čl. 224. do 229. Zakona o opštem upravnom postupku (''Službeni list SRJ'' br. 33/97 i 31/01 i ''Službeni glasnik RS'' broj 30/10). Republička komisija o podnetom zahtevu za zaštitu prava odlučuje u svojstvu drugostepenog organa u smislu člana 139. Zakona o javnim nabavkama (''Službeni glasnik RS'' br. 124/12, 14/15 i 68/15) i može da u skladu sa odredbom člana 157. istog zakona usvoji zahtev za zaštitu prava i u celini ili delimično poništi postupak javne nabavke, ukoliko je zahtev za zaštitu prava osnovan, s tim da ima i mogućnost da otkloni propuste u radu prvostepenog organa po zahtevu za zaštitu prava, a što se može podvesti pod rad drugostepenog organa po žalbi saglasno članu 229. Zakona o opštem upravnom postupku.

Kako je osporeno rešenje Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki od 26.04.2017. godine, čija je zakonitost ocenjena pobijanom presudom Upravnog suda, doneto od strane drugostepenog organa, to nisu ispunjeni procesni uslovi propisani citiranim stavom 2. člana 49. Zakona o upravnim sporovima za podnošenje ovog vanrednog pravnog sredstva, jer zahtev za preispitivanje nije predviđen zakonom u ovoj upravnoj stvari, Upravni sud nije odlučivao u punoj jurisdikciji i u upravnom postupku nije bilo isključeno dvostepeno odlučivanje.

Odredbom člana 53. stav 1. Zakona o upravnim sporovima je propisano da će nedozvoljen ili neblagovremen zahtev ili zahtev koji je podnelo neovlašćeno lice Vrhovni kasacioni sud odbaciti rešenjem.

Sa iznetih razloga na osnovu navedenih propisa podneti zahtev je nedozvoljen, pa je Vrhovni kasacioni sud, primenom odredbe člana 53. stav 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučio kao u dispozitivu rešenja.

REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU

dana 17.10.2019. godine, Uzp 330/2019

Zapisničar,                                                                                                                        Predsednik veća – sudija,

Dragica Vranić,s.r.                                                                                                        Katarina Manojlović Andrić,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić