Uzp 410/2018 zahtev za preispitivanje sudske odluke

Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Uzp 410/2018
07.02.2019. godina
Beograd

Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Katarine Manojlović Andrić, predsednika veća, Gordane Džakula i Biljane Dragojević, članova veća, sa savetnikom suda Vesnom Mraković, kao zapisničarem, odlučujući o zahtevu ''AA'' DOO, ..., podnetom preko punomoćnika Strajina Lapčevića, advokata iz..., Poštanski fah ..., za preispitivanje sudske odluke – presude Upravnog suda 5 U 17982/15 od 25.10.2018. godine, u predmetu javnih nabavki, u nejavnoj sednici veća, održanoj dana 07.02.2019. godine, doneo je

R E Š E NJ E

Zahtev se ODBACUJE.

O b r a z l o ž e nj e

Pobijanom presudom odbijena je tužba podnosioca zahteva, podneta protiv rešenja Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki broj 4-00- 2678/15 od 05.11.2015. godine, kojim je odbijen njegov zahtev za zaštitu prava podnet u otvorenom postupku javne nabavke usluga – izrade idejnog projekta sa studijom opravdanosti izmeštanja državnog puta I-B reda broj 29 (ranije M-8), Novi Pazar – Sjenica, deonica: Bele vode-Golijski put, JN br. 95/14, za koji je poziv za podnošenje ponuda objavljen dana 20.11.2014. godine na Portalu javnih nabavki, naručioca JP ''Putevi Srbije'', Beograd i odbijen je zahtev tužioca za naknadu troškova postupka zaštite prava.

U postupku prethodnog ispitivanja podnetog zahteva Vrhovni kasacioni sud je našao da je zahtev nedozvoljen.

Odredbom člana 49. stav 1. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'' 111/09) je propisano da protiv pravnosnažne odluke Upravnog suda stranka i nadležni javni tužilac mogu da podnesu Vrhovnom kasacionom sudu zahtev za preispitivanje sudske odluke. Stavom 2. člana 49. Zakona o upravnim sporovima je propisano da zahtev može da se podnese kada je to zakonom predviđeno, u slučajevima kada je sud odlučivao u punoj jurisdikciji i u stvarima u kojima je u upravnom postupku bila isključena žalba, a stavom 3. istog člana je propisano da zahtev može da se podnese zbog povrede zakona, drugog propisa ili opšteg akta ili povrede pravila postupka koja je mogla biti od uticaja na rešenje stvari.

Iz pobijane presude, navoda zahteva i spisa predmeta Upravnog suda 5 U 17982/15 proizlazi da je pre donošenja osporenog rešenja vođen upravni postupak, u kome je ponuđač, ''AA'' DOO, ..., podneo zahtev za zaštitu prava. Odlučujući o podnetom zahtevu, zahtev za zaštitu prava podnosioca zahteva je odbijen osporenim rešenjem.

Odluka naručioca o izboru najpovoljnije ponude je prvostepena odluka, protiv koje se naručiocu može podneti zahtev za zaštitu prava u roku od osam dana od dana prijema odluke. Naručilac o podnetom zahtevu za zaštitu prava odlučuje u svojstvu prvostepenog organa i sve aktivnosti naručioca o podnetom zahtevu se mogu podvesti pod rad prvostepenog organa po žalbi saglasno odredbama od čl. 224. do 229. Zakona o opštem upravnom postupku. Republička komisija o podnetom zahtevu za zaštitu prava odlučuje u svojstvu drugostepenog organa u smislu člana 139. Zakona o javnim nabavkama (''Službeni glasnik RS'' 124/12) i može da usvoji zahtev za zaštitu prava i u celini ili delimično poništi postupak javne nabavke, ukoliko je zahtev za zaštitu prava osnovan, s tim da ima i mogućnost da otkloni propuste u radu prvostepenog organa po zahtevu za zaštitu prava, a što se može podvesti pod rad drugostepenog organa po žalbi saglasno članu 229. Zakona o opštem upravnom postupku.

Kako je osporeno rešenje Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki od 05.11.2015. godine, čija je zakonitost ocenjena pobijanom presudom Upravnog suda, doneto od strane drugostepenog organa, to nisu ispunjeni procesni uslovi propisani citiranim stavom 2. člana 49. Zakona o upravnim sporovima za podnošenje ovog vanrednog pravnog sredstva, jer zahtev za preispitivanje nije predviđen zakonom u ovoj upravnoj stvari, Upravni sud nije odlučivao u punoj jurisdikciji i u upravnom postupku nije bilo isključeno dvostepeno odlučivanje.

Odredbom člana 53. stav 1. Zakona o upravnim sporovima je propisano da će nedozvoljen ili neblagovremen zahtev ili zahtev koji je podnelo neovlašćeno lice Vrhovni kasacioni sud odbaciti rešenjem.

Sa iznetih razloga na osnovu navedenih propisa podneti zahtev je nedozvoljen, pa je Vrhovni kasacioni sud, primenom odredbe člana 53. stav 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučio kao u dispozitivu rešenja.

REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU

dana 07.02.2019. godine, Uzp 410/2018

Zapisničar,                                                                                                                                      Predsednik veća – sudija,

Vesna Mraković,s.r.                                                                                                                      Katarina Manojlović Andrić,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić