U IME NARODA

Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Katarine Manojlović Andrić, predsednika veća, Gordane Džakula i Branka Stanića, članova veća, sa savetnikom Rajkom Milijaš, kao zapisničarem, odlučujući o zahtevu za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca Ptz br. 784/18 od 19.11.2018. godine protiv pravnosnažne presude Prekršajnog suda u Šapcu 3 Pr 4659/17 od 15.08.2018. godine i presude Prekršajnog apelacionog suda - Odeljenja u Novom Sadu III-309 Prž br. 19397/18 od 18.09.2018. godine, u predmetu prekršaja, u javnoj sednici veća održanoj dana 28.02.2019. godine, doneo je

P R E S U D U

Zahtev se USVAJA i PREINAČUJU SE presuda Prekršajnog suda u Šapcu 3 Pr 4659/17 od 15.08.2018. godine i presuda Prekršajnog apelacionog suda - Odeljenja u Novom Sadu III-309 Prž br. 19397/18 od 18.09.2018. godine, tako što se prekršajni postupak, pokrenut protiv okrivljenog AA iz ... zbog prekršaja iz člana 30. stav 5. u vezi stava 1. Odluke o javnim parkiralištima Grada Šapca, OBUSTAVLJA.

O b r a z l o ž e nj e

Presudom Prekršajnog suda u Šapcu 3 Pr 4659/17 od 15.08.2018. godine okrivljeni AA iz ... je oglašen odgovornim da je dana 05.12.2016. godine omogućio da se njegovim vozilom koristi javno parkiralište na način suprotan članu 17. Odluke o javnim parkiralištima čime je učinio prekršaj iz člana 30. stav 5. u vezi stava 1. Odluke o javnim parkiralištima Grada Šapca i izrečena mu je opomena sa obavezom plaćanja troškova postupka u iznosu od 700,00 dinara, pod pretnjom prinudne naplate. Postupajući po žalbi branioca okrivljenog, Prekršajni apelacioni sud - Odeljenje u Novom Sadu, je presudom III-309 Prž br. 19397/18 od 18.09.2018. godine odbio žalbu i potvrdio prvostepenu presudu.

Protiv presude Prekršajnog suda u Šapcu 3 Pr 4659/17 od 15.08.2018. godine i presude Prekršajnog apelacionog suda - Odeljenja u Novom Sadu III-309 Prž br. 19397/18 od 18.09.2018. godine Republički javni tužilac je podigao zahtev za zaštitu zakonitosti zbog bitne povrede odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 1. tačka 7. i stav 2. tačka 4. u vezi člana 6. stav 2, člana 110, člana 168. stav 2. i člana 184. stav 2. tačka 2. Zakona o prekršajima, jer sud, zbog svoje nenadležnosti, nije mogao da sudi u toj stvari, a i prekršajni sudovi su u toku prekršajnog postupka pogrešno primenili odredbe koje se odnose na primenu najblažeg propisa za učinioca, odnosno nadležnosti za vođenje prekršajnog postupka i uslove za izdavanje prekršajnog naloga, što je sve uticalo na donošenje zakonitih i pravilnih presuda. Ukazuje na to, da je u konkretnom slučaju prekršaj koji je predmet podnetog zahteva za pokretanje prekršajnog postupka izvršen dana 05.12.2016. godine, kada je Odlukom o javnim parkiralištima Grada Šapca bila propisana novčana kazna u rasponu, kao sankcija za ovaj prekršaj. Zahtev za pokretanje prekršajnog postupka protiv okrivljenog od strane Javnog komunalnog preduzeća ''Parking Šabac'' je podnet 17.05.2017. godine, a rešenje o pokretanju prekršajnog postupka prvostepeni sud je doneo 12.06.2017. godine. Kako je dana 27.02.2017. godine, pre nego što je i podnet zahtev za pokretanje prekršajnog postupka i pre nego što je doneto rešenje o pokretanju prekršajnog postupka, počela da se primenjuje Odluka o izmenama i dopunama Odluke o javnim parkiralištima (''Službeni list Grada Šapca'' broj 3 od 01.02.2017. godine), kojom je, u članu 5, propisano da se član 30. menja, i to tako, što stav 5. glasi: ''u slučaju kada vozač nije identifikovan, novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 dinara kazniće se vlasnik vozila što je omogućio da se njegovim vozilom učini prekršaj iz stava 1. ovog člana''. Članom 3. iste odluke propisano je da će za prekršaj Odeljenje komunalne policije Gradske uprave Grada Šapca, prema dobijenim informacijama od strane JKP ''Parking Šabac'', izdati i uručiti počiniocima prekršaja prekršajni nalog sa izrečenom kaznom. Kako je zahtev za pokretanje prekršajnog postupka protiv okrivljenog podnet nakon stupanja na snagu Odluke o izmenama Odluke o javnim parkiralištima, prekršajni sud je, donošenjem rešenja o pokretanju prekršajnog postupka na osnovu ovakvog zahteva, pokrenuo i vodio prekršajni postupak iako za njegovo vođenje nije bio stvarno nadležan. Predlaže da sud zahtev usvoji i ukine pobijane presude.

Vrhovni kasacioni sud je obavestio o sednici veća Republičkog javnog tužioca, koji, iako uredno obavešten, nije pristupio.

Postupajući po podnetom zahtevu i ispitujući pobijanu presudu u smislu odredbe člana 286. Zakona o prekršajima (''Službeni glasnik RS'' 65/13...13/16), Vrhovni kasacioni sud je našao:

Zahtev je osnovan.

Vrhovni kasacioni sud nalazi da se osnovano zahtevom za zaštitu zakonitosti ukazuje na to, da su u prekršajnom postupku učinjene bitne povrede odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 1. tačka 7. i stav 2. tačka 4. u vezi člana 6. stav 2, člana 110, člana 168. stav 2. i člana 184. stav 2. tačka 2. Zakona o prekršajima.

Odredbom člana 248. stav 1. tačka 2. Zakona o prekršajima je propisano da se prekršajni postupak završava rešenjem o obustavi kada sud utvrdi da nije stvarno nadležan za vođenje prekršajnog postupka.

Prekršajni postupak je vođen protiv okrivljenog AA iz ... za prekršaj iz člana 30. stav 5. Odluke o javnim parkiralištima (''Službeni list grada Šapca'' br. 6/09, 9/09-ispravka 28/10, 5/14, 14/14, 9/15) zbog sumnje da je dana 05.12.2016. godine postupio suprotno odredbi člana 17. Odluke o javnim parkiralištima, čime je učinio prekršaj iz člana 30. stav 5. iste odluke. Vrhovni kasacioni sud nalazi da je prvostepeni prekršajni sud donošenjem rešenja o pokretanju prekršajnog postupka od 12.06.2017. godine pokrenuo i vodio prekršajni postupak iako za njegovo vođenje nije bio stvarno nadležan, jer je Odlukom o izmenama i dopunama Odluke o javnim parkiralištima (''Službeni list grada Šapca'' broj 3/17) koja je počela da se primenjuje dana 27.02.2017. godine, dakle, i pre nego što je podnet zahtev za pokretanje prekršajnog postupka, promenjen član 30. stav 5. ranije važeće Odluke o javnim parkiralištima. Odredbom člana 5. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o javnim parkiralištima promenjen je član 30. stav 5. i propisano je da u slučaju kada vozač nije identifikovan, novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 dinara, kazniće se vlasnik vozila, zato što je omogućio da se njegovim vozilom učini prekršaj iz stava 1. ovog člana. Kako je ranije važećom Odlukom o javnim parkiralištima članom 30. stav 5. za prekršaj iz člana 17. ove odluke bila propisana novčana kazna u iznosu od 5.000,00 do 75.000,00 dinara, a članom 5. Odluke o izmenama i dopunama Odluke o javnim parkiralištima je promenjen član 30. tačka 5. tako što je za isti prekršaj propisana novčana kazna u fiksnom iznosu, to je promenjeni propis blaži za učinioca zbog čega je isti trebalo primeniti na osnovu člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima. Prema odredbi člana 168. Zakona o prekršajima za ovaj prekršaj se ne može podneti zahtev za pokretanje prekršajnog postupka, nego je nadležan organ mogao izdati prekršajni nalog, zbog čega je prekršajni sud bio u obavezi da donese rešenje kojim se odbacuje zahtev za pokretanje prekršajnog postupka. Drugostepeni prekršajni sud, takođe, nije imao u vidu odredbu člana 110. Zakona o prekršajima, već je odlučivao o žalbi branioca okrivljenog, iako za to nije bio nadležan, kao ni odredbu člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima kojom je u slučaju promene propisa predviđena primena propisa koji je najblaži za učinioca.

Sa iznetih razloga, te kako je u međuvremenu, dana 05.12.2018. godine, nastupila zastarelost vođenja prekršajnog postupka u smislu odredbe člana 84. stav 7. Zakona o prekršajma, Vrhovni kasacioni sud je, na osnovu odredbe člana 287. stav 4. Zakona o prekršajima, odlučio kao u izreci presude.

PRESUĐENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU

dana 28.02.2019. godine, Przz 47/2018

Zapisničar,                                                                                                                  Predsednik veća – sudija,

Rajka Milijaš,s.r.                                                                                                      Katarina Manojlović Andrić,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić