OSNOVNI SUD U KURŠUMLIJI

KURŠUMLIJA

VEZA: Su br. I-I-1/2022, R1 205/2021

Izvod iz zapisnika sa I sednice Građanskog odeljenja Vrhovnog kasacionog suda održane 28.02.2022. godine.

O D L U K A

ODBACUJE SE zahtev Osnovnog suda u Kuršumliji za rešavanje spornog pravnog pitanja.

O b r a z l o ž e nj e

Osnovni sud u Kuršumliji dostavio je Vrhovnom kasacionom sudu zahtev postupajućeg sudije za pokretanje postupka radi rešavanja spornog pravnog pitanja. Uz zahtev su dostavljeni spisi predmeta R1 broj 205/21 u kojem je doneto prvostepeno rešenje R1 16/20 od 08.09.2021. godine, koje je ukinuto rešenjem Višeg suda u Prokuplju Gž 1299/21 od 02.12.2021. godine, sa naznakom da je pred tim sudom u toku „određeni broj“ istovrsnih vanparničnih predmeta.

Sudija koji je po službenoj dužnosti inicirao postupak za rešavanje spornog pravnog pitanja na osnovu članova 180-185. ZPP, u zahtevu je izložio kratak prikaz utvrđenog činjeničnog stanja, razloge zbog kojih se obraća sa zahtevom i sopstveno tumačenje spornog pravnog pitanja, koje je zapravo ono koje je zauzeo u navedenom prvostepenom rešenju. On se ne slaže sa pravnim stanovištem zauzetim u drugostepenom rešenju Višeg suda u Prokuplju, za koji smatra da je suprotan stanovištu u rešenjima Višeg suda u Vranju i Višeg suda u Pirotu koje prilaže uz spise predmeta (kao i prvostepena rešenja koja su potvrđena ovim drugostepenim rešenjima).

Postavljeno sporno pravno pitanje glasi: -da li je poljoprivredno zemljište koje je obuhvaćeno Uredbom Vlade

Republike Srbije o utvrđivanju prostornog plana područja posebne namene infrastrukturnog koridora auto-puta E-80, deonica Niš-Merdare („Sl. glasnik RS“, br.102/2017, 55/2019 i 62/2019) i sličnim uredbama, u režimu zemljišta kome se menja namena na koje se primenjuju članovi 82, 83. i 85. Zakona o planiranju i izgradnji. -da li u postupku određivanja naknade za eksproprisana zemljišta u vezi kategorizacije oduzetog zemljišta, treba primeniti Zakon o eksproprijaciji (član 42- 45) ili Zakon o planiranju i izgradnji (član 83. stav 2).

U ovom vanparničnom postupku pokrenutom po predlogu korisnika eksproprijacije JP „Putevi Srbije“, utvrđeno je da su ranijem sopstveniku nepokretnosti – protivniku predlagača D.N. rešenjem nadležnog organa uprave Opštine Kuršumlija od 30.01.2020. godine koje je postalo pravnosnažno 15.02.2020. godine, eksproprisane dve katastarske parcele po kulturi njive IV klase, zbog izgradnje koridora auto-puta E-80, deonica Niš-Merdare, za koju je utvrđen javni interes Zakonom o putevima („Sl. glasnik RS“, br.41/2018). Uz predlog je priložen i Prostorni plan posebne namene infrastrukturnog koridora auto-puta E-80, deonica Niš-Merdare (sa elementima regulacije).

Prvostepeni sud je utvrdio visinu novčane naknade za eksproprisano zemljište kao poljoprivredno zemljište, jer je smatrao da je za ocenu karaktera zemljišta vezan pravnosnažnim rešenjem o eksproprijaciji. Zato nije prihvatio predlog protivnika predlagača da se tržišna cena oduzetog zemljišta utvrdi prema parametrima cena za gradsko građevinsko zemljište, zasnovan na činjenici da je Uredbom Vlade RS o utvrđivanju prostornog plana područja posebne namene infrastrukturnog koridora auto-puta E-80, deonica Niš-Merdare („Sl. glasnik RS“, br.102/2017, 55/2019 i 62/2019), koja je doneta 12.10.2017. godine i stupila na snagu (osmog dana od dana objavljivanja), izvršena promena namene predmetnog zemljišta iz poljoprivrednog u gradsko građevinsko zemljište na osnovu članova 82, 83. i 85. Zakona o planiranju i izgradnji („Sl. glasnik RS“ br.72/09, 81/09...145/14).

Drugostepeni sud je ukinuo prvostepeno rešenje i vratio prvostepenom sudu na ponovni postupak sa nalogom da se visina naknade odredi kao za građevinsko zemljište.

Imajući u vidu da se postupak rešavanja spornog pravnog pitanja, u smislu člana 180. ZPP, može pokrenuti pre nego što se pred prvostepenim sudom donese odluka o predmetu spora i da se u konkretnom slučaju sporno pravno pitanje postavlja samo u jednom predmetu, odnosno nije od značaja za odlučivanje u većem broju predmeta u postupku pred prvostepenim sudom, sednica Građanskog odeljenja Vrhovnog kasacionog suda održana 28.02.2022. godine, na osnovu člana 182. Zakona o parničnom postupku, odbacila je zahtev Osnovnog suda u Kuršumliji, nalazeći da za pokretanje postupka radi rešavanja spornog pravnog pitanja nisu ispunjeni uslovi.

Ujedno ukazujemo da je prema zauzetom pravnom stanovištu Vrhovnog kasacionog suda na sednici Građanskog odeljenja od 11.12.2018. godine, otpravljena odluka Rev 3186/17 od 27.04.2018. godine (nakon referata sudije izvestioca) u kojoj je izražen stav da se novčana naknada za eksproprisanu nepokretnost određuje prema statusu i vrsti zemljišta u vreme donošenja pravnosnažnog rešenja o eksproprijaciji. Izražen je pravni stav da naknadna promena namene zemljišta nema uticaja na sudski postupak određivanja naknade za isto.

Predsednik Građanskog odeljenja sudija

dr Dragiša B. Slijepčević